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风起扬帆时 谁能立潮头——关于推行全过程工程咨询的思考

来源:未知编辑:smail发布时间:2021-03-11 15:45

 

回顾我国现行基建管理制度,脱胎于完全计划经济时代的前苏联,成长于改革开放40年以来,从开始的工程咨询基本由设计院来承担,逐步引入监理制度,建立招标代理、造价咨询等制度,逐步形成了投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等几个管理要素及对应承担机构,部分央企项目还开始推行事后评价工作。在现有制度支撑下,我国形成了基建大国的事实地位。同时形成了项目实质上的专业条块的“碎片化咨询现状”,项目业主通过平行承发包模式,独立与上述各单位打交道,项目的“牛鼻子”还是牵在项目业主手中。

现行基建体制最大的弊端其实就是把综合取舍各咨询单位的“碎片化”咨询意见的难题丢给了业主,而我们的业主往往是非专业的,缺乏此类能力,同样,项目出了问题,责任又往往推到对应的某个“碎片”咨询意见的提供单位上去,缺乏有效的权责对应机制。

此外,在项目最重要的立项及可研阶段重视程度不够,立项论据数据没有运维数据支撑,投资数据没有建设过程的造价数据支撑,整体上缺乏高质量的项目全生命周期的宏观咨询意见,往往导致投资决策轻率、建设过程浪费、责任主体的不明确等乱象丛生,造成投资效果不尽如人意,很多项目建成即亏损,正因为没有全过程的链条,缺失有效的负反馈机制,无法闭环,导致前人踩过的坑,后人继续去踩。

在这样的背景下,推行全过程工程咨询旨在解决上述问题,实质上是把“项目代建”的内涵加以修正:剥离管理职能,咨询内容扩大到包含项目决策咨询、监理、造价咨询等全系列智力服务,服务时点延长到项目全生命周期,介入时点前延到项目决策阶段,向后延伸到项目运维阶段,本质上是让专业人做专业事,把指挥棒交到专业人士手中。

《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(以下简称《意见》)强调“全过程”实质上是要有机构为从投资决策到建成效果来负责,希望通过市场竞争,倒逼牵头的工程咨询机构从专业的角度,建成从立项、建设、运营全周期综合智库,形成有全局观的咨询意见,对满足出资方的建设目的和建设效果作出全过程的思考和管控。

《意见》出台后,将对现有基建利益格局产生深刻影响,在原细分专业各执一块的“碎片”化咨询模式下,参建单位习惯了站在自己“一亩三分地”立场上说话,缺乏大局观,由于利益局限,无法在充分领会建设意图上整合“碎片化”咨询意见后按权重综合起来。全过程工程咨询服务在我国起步之初,既要体现服务深度,又要体现全过程的广度,最好是有机制能整合起从投资决策、限额设计、建设、运营等单位的精兵强将,在实践中综合各类的“矛盾体”的权重意见(如:运营与投资的矛盾,工期与质量、造价的矛盾等),最终站在出资方立场上综合出全局利益最大化的意见,建立起既有深度又有广度的全过程工程咨询服务行业。

在现行基建体制下,大部分工程的前期决策是由设计单位完成的(方案+投资估算+经济评价),设计单位相对其他咨询单位介入时点较早,同时设计阶段影响造价比重很大,会无形中导致设计院在全过程咨询推广过程中占得先机。

《意见》中既有“设计单位在民用建筑中实施全过程咨询的,要充分发挥建筑师的主导作用”,也有“鼓励多种形式全过程工程咨询服务模式”。改革开放40年来,在细分专业咨询深度上,我们已经取得了长足的进步,在补咨询广度短板的同时,既要发挥设计的龙头作用,也要注意服务模式的百花齐放。

为避免上述问题,建议改革现有咨询服务酬金计取方式,以“成本+可变酬金”为全过程服务酬金的主导模式,将投资规模与酬金的绝对挂钩改成服务效果与酬金多少来挂钩,通过酬金模式改变将全过程咨询服务重点倒逼到建设效果上来,同时加大项目决策咨询比重,比如,决策时前瞻性考虑不足,虽然项目按期保质建设好了,但是产品市场没了,生产原料供应出问题了,决策时经济评价基础数据有问题,导致项目建成无效益,这样的状况也要与全过程服务酬金挂钩,才能真正形成制约,倒逼全过程工程咨询单位提高服务水平,真正站在委托方角度来思考问题。

风起当扬帆,在改革的深化关头,谁率先打通从决策到运维的“任督二脉”,谁率先整合建立从决策到运维的全局智库,就必将在新形势上站立潮头,成为全过程工程咨询服务浪尖的弄潮儿。



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